加强巴城城区老旧小区改造后续治理的思考

         去年以来，巴州区政协围绕“城区老旧小区改造后续治理”主题，组织部分政协委员和相关政府部门、街道办事处负责人深入已改造老旧小区现场，通过座谈、走访等多种方式开展专题调研，并针对存在的问题提出工作建议。

　　基本情况

　　近年来，巴州区抢抓国家实施老旧小区改造的重大政策机遇，将巴城老旧小区全域纳入改造规划。截至目前，先后完成书院小区、市级机关小区等150个老旧小区改造及配套基础设施建设；完成大堂坝街、中城北街、观音井巷等72条街区及背街小巷治理；完成江南老城区新市街、东城街、八角楼街、红军路等9条街道的道路及雨污分流管网改造，居民生活品质大幅提高，获得感、幸福感不断提升。

　　主要问题

　　管理机制尚未理顺。街道、社区综合协调作用尚未完全发挥，管理资源得不到有效整合，管理职能不能及时有效地延伸到小区基层末梢。改造前未将成立小区业委会等自治组织内容纳入改造方案同步推进，改造后业委会成立困难。

　　物业服务缺失滞后。巴城老旧小区大多属于单体楼栋，封闭小区较少，小区居民普遍缺乏“出钱买服务”的意识，较多居民对专业物业缺乏了解和信任，形成专业物业不愿接；小区业主不想请的“怪圈”，主要通过小区住户各自负责门前卫生进行简单管理。

　　居民利益难以协调。巴城老旧小区原住户少、租户较多，人心不齐，利益诉求差距较大，“等、盼、靠”政府“大包大揽”思想普遍。自治组织成立少又缺乏必要的权威，不同利益主体之间的冲突难以协调。

　　工作建议

　　强化基层党建引领。一是建强“三级组织”。由街道党工委统领，社区党委牵头完善“小区党支部+网格党小组+党员楼栋长”三级组织体系，构建“1+2+N+N”组织架构（即1名小区党支部书记、2名党小组组长、N名党员楼栋长、N名专职网格员），进一步畅通小区管理的“神经末梢”，发挥基层党组织和党员示范引领作用，为老旧小区政策宣传、意见收集、问题解决、后期管理等提供有力支撑。二是建强“红色小区”。由社区党委牵头，划定区域，成立已改造老旧小区党支部，推选小区党支部书记并担任小区业委会主任，通过小区党支部与业委会成员交叉任职实现党的组织全覆盖，构建形成“社区党委领导、小区党支部引领、小区网格服务、楼栋长协调、居民监督”的“红色小区”格局。三是建强党群议事会。由社区党委牵头，成立社区党支部领导下的党群议事会，议事会代表由社区“两委”成员、老旧小区党员、网格员、志愿者和居民代表等组成，协商老旧小区、单体楼栋日常管理有关事宜，协商解决矛盾纠纷排查化解、治安防范、疫情防控等问题，破解老旧小区无人管、治理难及议而不决等难题。

　　创新物业管理模式。坚持“政府引导、社区（居民）自治、市场推进”的方式，创新物业管理机制，破解后期管护难。一是打包合并交由市场。按照区域特点、基础设施条件和居民意愿，对老旧小区实行“化零为整”，“打包”交由市场，引进专业物业服务企业，公开服务标准、服务内容和财务收支。通过成片托管周边老旧小区，物业服务企业按比例提取服务报酬，剩余费用全部用于小区建设，破解居民不信任、物业不愿接难题。二是支持业主自治管理。街道、社区要搭建社区自治共治平台，灵活机动推动老旧小区单体楼栋连片成立业委会或业主自治小组，建立社区联席会议，让居民充分协商，自主制订停车、保洁、管护等物业自治管理方案，推动业主自治管理，实现“三无小区”物业管理从无到有、从有到优，并逐步向专业化物业管理过渡。三是组建社区物业托底。对基础条件差、社会化服务不愿进驻的小区，由社区组织成立非营利性质物业服务机构，组织下岗职工、低收入人员加入，为小区提供保洁、安全、维护等服务，向业主收取基本的物业服务成本费，达到小区有清扫保洁、有垃圾清运、有秩序维护、有日常维修。

　　多元参与共建共治。一是加大宣传营造氛围。街道、社区要加大宣传力度，通过召开坝坝会、上门征求意见等多种形式听取居民意见，充分调动和发挥社区工作人员、小区党员、干部、志愿者、楼栋长等参与小区管理的积极性，构建共建共享的良好氛围。二是抓实群众诉求“大起底”。发动小区党支部党员、楼栋长、网格员、志愿者、居民代表，通过蹲点调研“挖”、线上扫码“采”、设置信箱“收”、发放问卷“征”、组织群众“提”、入户走访“谈”等方式，持续收集群众诉求；对需社区本级化解的诉求，由党群议事会有序协商化解群众揪心事、烦心事和操心事。三是强力推进示范小区的建设。确定一定数量的涉改小区后续管理示范点位，明确管理标准，纳入政府年度目标考核，强力推进示范小区建设，通过整治改造前后对比，发挥示范小区引导作用，以点带面，总结经验，逐步建立适用于巴州区老旧小区管理的长效机制。